국회의장 직속 ‘국회의원 특권내려놓기 추진위원회’(위원장 : 신인령)는 10월 17일(월) 오후 2시 30분부터 국회의장 접견실에서 정세균 국회의장에게 그 동안의 추진위원회 활동을 통해 도출한 ‘국회의원 특권 개혁안’이 담긴 최종 활동결과보고서를 제출한다.
이 자리에는 추진위원회 측에서 신인령 위원장, 김인규 제1분과위원장, 진홍순 제2분과위원장, 손혁재·서복경 위원, 한공식 실무지원단장이, 국회 측에서 우윤근 국회사무총장, 진정구 입법차장, 이인용 사무차장, 김교흥 의장비서실장, 이승천 정무수석비서관, 김영수 대변인, 장대섭 국회사무처 기획조정실장이 참석할 예정이다.
 
지난 7월 18일(월) 의장 직속 자문기구로 출범한 추진위원회는 90일의 활동기간동안 총 4차례의 전체회의와 9차례의 분과위원회 회의 및 1차례의 공청회를 개최하여 국회의원 특권 관련 국민의 여론을 폭넓게 수렴하고 국민의 눈높이에 맞는 개혁안을 마련하기 위한 활발한 활동을 펼쳤다.
 
특히 언론 및 시민단체 등으로부터 제기된 ‘200여 가지 국회의원 특권’문제의 실체를 객관적으로 규명하기 위해 이를 제기한 시민단체 등에 의견을 조회하고 언론보도 출처를 확인하였으나, 200여 가지 특권리스트에 대한 구체적인 근거는 확인할 수 없었다. 반면에, 200여 가지라는 숫자의 중요성보다는 국회의원에게 부여되는 각종 지원 및 혜택에 비해 실제 수행하는 역할이 국민적 기대에 크게 못 미침에 따라 국회의원의 특권이 상대적으로 크게 부각될 수밖에 없는 현실 역시 명확히 확인할 수 있었다.
 
추진위원회는 이러한 일련의 과정에서 나타난 국회의원 특권을 ① 추진위원회의 개선이 필요한 사항, ② 국회의원의 의정활동을 위한 제도적 권한 및 지원사항, ③ 사실관계가 잘못 알려져 국민에게 오해를 주고 있는 사항, ④ 기타사항으로 분류하고, 이 가운데에서 개선이 필요한 사항을 중심으로 국민의 눈높이에 맞는 과감한 개혁방안을 마련하기 위한 많은 노력을 기울였다.
 
그 결과, 추진위원회는 불체포특권·면책특권 및 세비 제도를 개선하여 의정활동을 위해 필요하기는 하나 그동안 오·남용되어온 권한들에 대한 합리적인 개혁안을 마련하였고, 4촌 이내 친인척 보좌직원 채용을 금지하고 국회의원 특권의 상징처럼 여겨졌던 ‘배지’를 신분증으로 대체하는 등 의정활동과 직접 관련이 없는 제도적·관행적 특권을 폐지하기로 의견을 모았다(국회의원 특권의 분류 및 개선내용은 붙임 참조).
 
이와 같이 추진위원회의“국회의원 특권 개혁안”이 의장에게 제출됨에 따라 의장은 국회의원 특권 개혁안이 담긴 국회관계법 및 국회규칙 개정안을 의장 의견제시 형태로 국회운영위원회에 제출할 예정이며, 향후 정치발전특별위원회(위원장 : 김세연 의원)의 의결을 거쳐 발의될 국회의원 특권 개혁 관련 법률개정안과 함께 국회운영위원회에서 심사되어 이번 정기국회 내에 입법화가 추진될 전망이다.
 
또한, 국회의원특권 개혁안의 내용 중 안전행정위원회 소관의 법률(공직선거법, 정치자금법 및 민방위기본법) 개정안과 외교부·국방부 소관 지침(훈령) 개정 권고사항은 국회의장 명의로 개정에 협조해 줄 것을 요청하는 공문을 송부할 예정이며, 특히 의장권한으로 국회 내부 규정의 개정이나 제도개선이 가능한 사항에 대해서는 구체적인 방안이 마련되는 대로 조속히 시행할 계획이다.

< 붙임 : 국회의원 특권의 분류 및 개선 내용 >
 
1. 추진위원회의 개선 사항

순번	내역	개선사항
1	불체포특권	·체포동의안에 대한 본회의 표결 의무화 ·필요시 윤리심사위원회에서 조사를 통해 체포동의안 심의에 필요한 정보 제공
2	면책특권	·모욕행위에 대한 국회 내부의 윤리심사 강화 ·명확하고 구체적인 윤리심사기준 마련 권고
3	국무위원등 겸직 가능	·국무위원 겸직시 입법활동비·특별활동비 중복 지급 삭제
4	국정감사시 증인등 출석요구권	·증인 선정시 증인 신청의 이유 등을 기재한 신청서를 제출하고, 국감 결과보고서에 증인 신문 결과를 적시하여 증인채택 과정의 투명성을 제고
5	국정감사시 서류등 제출요구권	·국정감사정보시스템을 개선하여 중복 자료 제출 요구를 억제하되, 정부가 자료제출을 성실히 하도록 개선 요구
6	국회의원 세비 연간 1억 3,796만원	·국회의원 보수의 구체적인 수준과 항목을 독립적인 ‘국회의원 보수산정위원회(가칭)’에서 결정 ·입법활동비, 특별활동비 항목을 삭제하고 보수에 통합하여 과세대상에 포함
7	국회의원 세비 국회의원이 결정
8	입법활동비 : 월 3,136,000원
9	특별활동비(국회 회의 참석 수당) : 1일 31,360원
10	소득세 적게 냄
11	국민건강보험료 적게 냄
12	상임위원장에게 활동비 별도 지급	·특수활동비 축소 및 집행의 투명성 제고 방안 마련 시 함께 검토하도록 함.
13	의원 1인당 총 7인의 보좌직원 지원	·국회의원 보좌직원 규모의 적정성에 관한 찬·반 논의가 있었으나, 이를 축소하는 문제는 향후 외국사례 등을 참고하여 검토가 필요함. ·국회의원 보좌직원의 권한 남용을 방지하기 위해 ‘행동강령’을 제정하되, 국회의원의 보좌직원 사적 유용 등 소위 ‘갑질’을 근절하기 위한 방안도 마련 ·인턴의 경우 열정pay등 비판을 해소하기 위해 기본급 인상을 중심으로 한 처우 개선
14	의원 1인당 총 2인의 인턴직원 지원
15	보좌직원의 채용과 면직에 대한 재량 행사( 친·인척 및 측근 채용 가능)	·국회의원의 4촌 이내 친·인척에 대하여 보좌직원 채용 금지, 5촌에서 8촌 이내 친·인척에 대한 신고제도 도입
16	입법보조원 채용(보수 미지급)	·편법적으로 활용되고 있는 입법보조원 제도 근거를 삭제하여 무급 또는 저임금 노동 활용 유인 억제
17	해외 출장 시 재외공관 영접 등	·외유성 해외 방문일정을 억제하기 위하여 국회사무처의 ‘백서’ 발간 등 정보공개를 강화하고, 사후 평가할 수 있는 독립적인 위원회를 구성 ·재외공관의 지원은 최소범위로 조정하도록 권고
18	의원 전용 본청 출입구 존재	·국민의 국회의사당 접근성 제고를 위해 의사당 본관 2층 정면 출입구를 일반인에게 개방
19	출판기념회 수익 (정치자금법상 신고의무 없음)	·출판기념회에서 금품모금 및 제공 금지,출판기념회 개최신고 의무화
20	출판기념회 소득에 대해 비과세
21	의원 1인당 1년에 1억 5,000만원 후원금 모금 가능	·현역의원과 정치신인 간 형평성이 보장될 수 있도록 의정보고회·정치후원금 관련 규정을 개정하도록 권고
22	민방위 제외	·국회의원을 민방위 편성대상으로 포함
23	국회의원 특권의 상징인 소위“금배지”	·국회의원 ‘배지’를 폐지하고 신분증으로 대체
24	신분증 검사 예외
25	골프장 이용시 사실상 회원자격에 VIP 대우 지원	·민간 골프장의 경우 2005년 한국골프장경영협의회 결의로 국회의원에 대한 회원대우 관행이 폐지 ·군 골프장의 경우 국회의원의 회원대우(국방위원회 위원 : 정회원 / 타 상임위원회 위원 : 준회원)를 폐지하도록 권고

2. 국회의원의 의정활동을 위한 제도적 권한 및 지원 사항
 

순번	내역	비고
26	법률 제․개정권(헌법 제52조․제53조)	·권력분립의 원칙상 대행정부 견제·감시 등의 의정활동을 위해 헌법 및 법률에서 국회의원에게 부여한 제도적 권한
27	중요조약의 체결․비준에 대한 동의권(헌법 제60조)
28	헌법 개정에 관한 권한(헌법 제128조․제130조)
29	조세법률주의(헌법 제59조)
39	예산심의․확정권(헌법 제54조)
31	결산심사권(헌법 제99조)
	<주요재정행위에 대한 동의 및 승인권>
32	국채모집과 예산 외에 국가의 부담이 될 계약체결에 대한 동의권(헌법 제58조)
33	긴급재정경제명령 및 긴급재정경제처분에 대한 승인권(헌법 제76조)
34	계속비 의결권 및 예비비 지출 승인권(헌법 제55조)
	<국정감․조사권(헌법 제61조)>
35	증인·감정인·참고인 출석요구권(국정감조사법 제10조)
36	서류등 제출요구권(국정감조사법 제10조)
37	정부등에 대한 시정요구권(국정감조사법 제16조)
	<헌법기관 구성권 및 해임건의권 (헌법 제63·86·98·104·111·114조)>	·국회의원의 의정활동을 위해 실비 정산 등을 통해 지급되는 필요경비로서 사법부, 행정부 등 다른 국가기관에서도 지급되고 있음.
38	임명동의권 (국무총리, 감사원장, 대법원장 및 대법관, 헌법재판소장 등)
39	선출권 (헌법재판소 재판관 3인, 중앙선거관리위원회 위원 3인 등)
40	해임건의권 (국무총리, 국무위원)
41	탄핵소추권
	동의권․출석요구권
42	외교․국방정책수행에 대한 동의권 (헌법 제60조)
43	국무총리 및 국무위원 출석요구권․질문권 (헌법 제62조)
44	긴급명령승인권 (헌법 제76조)
45	계엄해제요구권 (헌법 제77조)
46	일반사면에 대한 동의권 (헌법 제79조)
47	주요 사업의 국회 청문회 개최
48	상임위 소관 부처뿐 아니라 서면질문 등을 통해 거의 모든 부처 상대로 관련 자료 요구
49	각 상임위원장에게 심사·감사·조사에 지장 없는 한에서 상임위 비공개 회의록 및 기타 비밀 참고자료에 대한 의원의 열람요구 가능
50	외국 인사 초청 외교, 방문 외교 활동, 국제회의 참석
51	의원 차량 유류·유지비 지급
52	국내 공무수행 출장비 연 450만원
53	의원 사무실 운영비 월 50만원
54	의원 사무실 공공요금 월 95만원
55	의원활동 지원 매식비 월 평균 50만원
56	업무용 택시비 월 평균 8만원
57	정책 홍보물 유인비 월 평균 109만원
58	정책 자료 발송료 월 평균 50만원
59	입법 및 정책 개발비 월 평균 186만원
60	의원실 사무용품비 월 평균 41만원
61	보좌직원 현지 출장비 월 9만원

3. 사실관계가 잘못 알려져 국민에게 오해를 주고 있는 사항

순번	내역	비고
62	하루만 일해도 국회의원 연금 120만원 지급	·국회의원 재직기간이 1년 이상이고 기준소득 이하인 전직 의원에게만 지급되며, 제19대 국회의원부터는 지급하고 있지 않음.
63	국회 본청 회기 중 의원 전용 승강기 이용	·국회에 별도의 의원 전용 승강기는 없음
64	의원 전용 본청 레드카펫	·국회 본청에 레드카펫이 있으나 의원 전용은 아님.
65	항공기 이용시 퍼스트클래스 업그레이드 관행	·항공사에서 자체적으로 좌석상황 등을 고려하여 업그레이드하는 경우는 있으나 일반적인 경우에 해당하지 않음.
66	KTX·국유 항공기 무료 이용	·국회법에 국유철도·항공기 무료이용의 근거조항이 있었으나 제19대국회에서 해당 조문이 삭제됨.
67	예비군 제외	·예비군 대상 제외는 제19대국회에서 폐지됨
68	공무 해외출장 지원 1인당 연 2,200만원	·의원외교활동계획에 따라 외교현안 중심으로 의원회교활동을 실시(초청외교 포함)하고 있으므로 모든 의원에게 연 2회 해외시찰, 2,200만원의 출장비 지원이 이루어지는 것은 아님.
69	국고지원으로 연 2회 해외시찰 가능
70	김영란법 대상 제외	·부정청탁 규제대상에서 제외되어 있다는 오해가 있으나, 국회의원 역시 공익목적의 고충민원 전달을 넘어서, 법령을 위반하는 개입이나 영향력을 행사할 경우 제재대상에 포함됨.

4. 기타 사항

순번	내역	비고
71	무노동 무임금 원칙 예외	·비회기 기간이나 회의 참석 외에도 의원은 다양한 입법 및 정치활동을 수행하는데 이를 무노동으로 볼 것인지 대해서는 논란이 있음.
72	청렴도 평가받지 않음	·권익위의 청렴도 평가 대상에서는 제외되나, 「국회의원 윤리실천규범」에 청렴의무가 규정되어 있으며, 이를 위반시에 징계 대상에 해당됨.
73	현역으로 대선캠프 참여 가능	·우리 헌법은 내각제적 요소를 가미하고 있으며 국회의원의 대선캠프 참여는 책임정치 구현이라는 측면에서 이를 특권이라 보기에는 어려운 측면이 있음.
74	규제심사 및 입법영향평가 받지 않음	·국회의원 특권과 직접적인 관련이 적고, 국회 운영상의 제도 개선사항임.
75	국회 한의원, 양의원, 체력단련실, 사우나 등 무료 이용	·직원들도 이용가능한 복지서비스
76	의원 사이버 대학 학비 지원	·일반 공무원과 동일하게 지급되는 내역임.
77	의원 가족 수당 (배우자 4만원, 자녀 2만원)
78	의원 자녀 고등학교 학비 지원

최재영 기자  mjknews2121@daum.net

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